监管框架
从监管的角度来看,欧盟内提高可持续性的主要驱动力是《废物框架指令》(EU Directive 2008/98/EC)。其他欧盟指令影响特定部门,例如欧盟关于报废车辆、包装和废弃电气和电子设备(WEEE)的指令。此外,许多成员国通过国家法规限制在垃圾填埋场处置塑料。
遗留添加剂是不再用于新的PVC产品,但可以存在于回收PVC中的物质。由于传统添加剂的使用可能受到立法的限制,VinylPlus致力于与监管部门合作解决这一问题。
多年来,VinylPlus通过支持研究和大量研究,为传统添加剂的讨论做出了贡献。2017年,由VinylPlus委托进行的研究特别关注铅与ECHA的关系建议限制使用含有该物质的回收物。他们涵盖了建模(由工厂)和风险评估(由—咨询),以及回收含铅PVC应用的成本效益分析(由RDC环境).
FABES研究模拟铅化合物从连接房屋与公共下水道系统的单层非塑化聚氯乙烯下水道管道中的迁移,表明水中的铅浓度在几个小时后迅速下降,管道中铅的全部消耗需要“远远超过100年”。FABES的另一项研究“铅从塑化PVC迁移到水中的建模”显示,厚的P-PVC样品和薄的P-PVC样品的浸出量没有差异。这是因为,即使在薄的P-PVC样品中,先导化合物的损耗也没有达到样品的中位数面积。FABES的另一项研究《各种刚性PVC应用中的铅迁移建模》为委托ARCHE咨询公司进行的铅迁移风险评估提供了数据。
ARCHE咨询公司在一个典型的10,000居民城市中对含有回收PVC的物品在使用寿命期间铅迁移的风险评估的研究得出结论,“与来自其他来源的水、沉积物和土壤中的区域铅背景浓度相比,由回收PVC的所有用途导致的铅综合淋滤对当地的影响可以忽略不计”。它表明“对环境和人类通过环境间接接触没有风险”。ARCHE的第二次风险评估发现,铅的迁移几乎可以忽略不计,通过皮肤或口腔接触PVC回收产品中铅的迁移是没有风险的。
RDC Environment对回收含铅PVC应用的成本效益分析得出结论,从经济角度来看,回收PVC废物比焚烧或填埋更环保,更经济有效;回收PVC垃圾比焚烧或填埋创造更多的就业机会;与环境、经济和创造就业的好处相比,回收PVC应用中铅浸出对人类健康的影响很小。为了完成社会经济评估,RDC的进一步分析评估了在不减损的情况下避免铅排放的成本效益,以及适用于PVC废物的危险废物法规的社会经济影响。
会限制
ECHA正在研究正在考虑的限制含铅化合物的聚氯乙烯。
在他们的意见,分别于2017年12月5日和2018年3月15日通过,ECHA的风险评估委员会(RAC)和社会经济分析委员会(SEAC)确认回收应被视为适当的风险管理措施。他们建议对含有回收PVC的物品的铅含量限制进行修订,软PVC的铅含量限制为1%,硬质PVC的铅含量限制为2%。这些修订限制的一个条件是,在软应用和特定的刚性应用中,含铅回收PVC完全封装在一层原始PVC中。
在2018年,RDC环境进行了一项评估研究软PVC封装技术及经济可行性.这项研究的结论是,虽然在技术上对薄片(多层)是可行的,但除了高价值的产品外,封装的成本将非常昂贵。对于大多数剩余的产品(交通管理、屋顶瓦片、专业使用的靴子),将回收物封装在原始PVC层中的技术可行性是未知的,或者至少不容易获得。最有可能的是,它太贵了。
2019年11月,REACH委员会通过了欧洲化学管理局(ECHA)的提案修订含回收聚氯乙烯物品的铅含量限量(豁免期为15年),将于7.5年后进行检讨。该法规草案已送交欧洲议会和理事会审议。2020年1月21日,欧洲议会ENVI委员会通过了一项反对欧盟委员会法规草案的决议动议,认为该草案与REACH法规的目标和内容不符。2020年2月12日,欧洲议会全体会议投票赞成该决议,反对欧盟委员会法规草案。然后将提案草案送回委员会审查。
镉的限制
欧盟委员会第494/2011号条例规定了聚合物中镉含量为100ppm的限制,在指定的刚性PVC建筑产品中,来自回收物的镉含量允许减损高达1000ppm。这些限制计划于2017年12月31日进行审查。
2016年,欧盟委员会要求ECHA在2017年9月之前对镉限制进行审查。作为审查的一部分,ECHA与VITO签订了合同,VITO已经在2009年对各种可能的选择进行了影响评估,以协调回收含有遗留镉的PVC废物与限制REACH附件XVII.VITO研究于2017年5月完成。
2021年6月2日,欧洲化学品管理局(ECHA)发布了一份评估回收PVC中镉当前浓度限制的报告。这份报告是由欧盟委员会委托编写的,现在已成为可能采取进一步行动的基础。这份108页的文件涉及了在含有回收PVC的产品中镉及其化合物的限制的豁免。该限制包括镉化合物重量0.01%的一般限制。然而,某些含有回收PVC的用途允许在市场上销售,其浓度值按重量计算为0.1%。
回收的废物流可能含有镉。含镉聚合物在市场上的销售受到REACH附件XVII修正案(2011年5月20日第494/2011号条例)的限制。该修订允许刚性建筑产品的镉含量较高,如果镉来自回收。该行业正在与相关欧盟当局合作,以确保回收活动保持可持续性,同时符合当前的监管制度。
一个聚合物和应用的在线数据库已经开发出来,以支持PVC回收商遵守REACH要求。此工具可让回收商查阅所需的“回收商安全资料表”(www.sdsrtool.com),并出版指引文件。
DEHP授权
2016年4月20日,在一定条件下使用DEHP回收PVC的授权被授予,并在橙汁该委员会于2016年6月16日提交的。它涉及在化合物和干共混物中含有DEHP的回收软聚氯乙烯(PVC)的配方,并授权通过压延、挤压、压缩和注射成型在聚合物加工中工业使用含有DEHP的回收软聚氯乙烯,以生产PVC制品,玩具和儿童用品除外;橡皮擦;成人玩具(性玩具等与粘膜密集接触的成人用品);儿童可吮吸或咀嚼的小于10厘米的家庭用品;拟贴着裸露皮肤穿的消费纺织品/成衣;化妆品和食品接触材料受特定行业联盟立法的监管。
根据(EC) No 1907/2006条例第60(4)条批准:社会经济效益超过使用该物质对人类健康造成的风险,就申请人及其一些下游用户的技术和经济可行性而言,没有合适的替代物质或技术。该禁令于2019年2月到期。
2017年夏天,Vinyloop(该公司于2018年6月宣布关闭在费拉拉的业务)和Plastic Planet向ECHA提交了一份审查报告,以延长含DEHP的回收PVC的授权。2018年9月,RAC和SEAC均建议将授权再延长7年(链接),但欧盟委员会尚未公布其最终决定。
2020年,欧洲塑化剂参与了欧盟委员会关于修改授权清单(REACH附件XIV)条目的公开咨询,将四种邻苯二甲酸酯DEHP、BBP、DBP和DIBP添加到它们的产品中内分泌干扰特性.由于这四种邻苯二甲酸酯已经在附件XIV中具有相同的不良影响(生殖影响),欧洲塑化商对这些物质的过度监管表示担忧。一旦欧盟委员会决定修订,一些以前获得reach豁免的用途将需要授权。例如,如果DEHP被列为环境内分泌干扰物,则必须提交授权申请,才能将其用于食品接触材料和医疗设备。
低分子量邻苯二甲酸酯限制
欧盟委员会已通过一项决定,修订REACH法规并限制在欧盟市场消费品中使用邻苯二甲酸盐、DEHP、BBP、DBP和DIBP(2018年12月17日欧盟委员会法规(EU) 2018/2005),链接).该规定于2019年1月7日在《官方期刊》上发表,遵守拟议措施的过渡期为18个月(至2019年7月7日)。根据这项将于2020年7月8日生效的立法,这四种物质的浓度将被限制在消费者使用的物品或室内区域的任何塑化材料中,按重量计算,这四种物质的浓度将不超过0.1%。
2019年6月,欧盟委员会健康、环境和新出现的风险科学委员会(SCHEER)发布了在医疗器械中使用DEHP的指南年代包括在新的医疗器械法规(法规(EU) 2017/745)中,该法规将于2020年5月26日生效。
2019年12月,欧洲食品安全署发布了更新邻苯二甲酸酯DBP、BBP、DEHP、DINP和DIDP用于与食物接触的材料的风险评估。欧洲食品安全局的CEP小组结论是“目前从食物中接触到这五种邻苯二甲酸盐并不会对公共健康造成影响。”尽管如此,在暂时的基础上,对DBP、BBP、DEHP、DINP的总摄入量组合采用了50µg/kg体重(bw) /天的组TDI(耐受日摄入量)限制,并确定了DIDP的TDI为150µg/kg bw /天。
自2020年7月7日起,在欧洲生产或进口到欧洲的物品中限制使用低分子量邻苯二甲酸酯DEHP、DBP、DIBP和BBP。它们不能在大于或等于塑化材料重量0.1%的浓度下使用。
邻苯二甲酸盐风险评估
欧洲食品安全局对用于食品接触材料的邻苯二甲酸酯DBP、邻苯二甲酸丁基苄酯BBP、邻苯二甲酸二酯DEHP、DINP和DIDP的最新风险评估(2019年12月)得出的结论是:目前从食物中接触到这五种邻苯二甲酸盐并不会对公众健康造成影响”(源).然而,基于任务范围有限和确定的不确定性,欧洲食品安全局的CEP小组认为,目前对五种邻苯二甲酸酯的单独和集体评估应是临时的。目前正在对广泛范围的增塑剂(共39种)进行进一步评估。2020年11月,欧洲食品安全局收到了一份新的授权来自欧盟委员会,现在将解决在上一项任务中开展的工作的局限性;优先确定邻苯二甲酸盐、结构相似的物质和替代物质;建立饮食接触评估和优先物质危害评估的方案。欧洲塑化商将继续提供适当的数据和其他相关信息。
有害物质限制(RoHS指令限制在电气和电子设备中使用有害物质。均质材料中PVC相关物质的最大重量耐受性值如下:铅0.1%,镉0.01%。邻苯二甲酸酯DEHP、BBP、DBP和DIBP也从2019年7月22日起受到0.1%的浓度限制(医疗设备为2021年7月22日)。
咨询公司Öko Institut代表欧盟委员会制定了一种识别和评估可能列入限制物质清单的其他物质的方法。与PVC有关的两种物质,即三氧化锑和中链氯化石蜡,是根据这种新方法进行评估的第一组物质。
对于含有回收PVC的型材,要求在装有电气设备的窗户中豁免镉和铅。欧盟委员会向业界保证,它将与REACH限制保持一致。